朝臣会商后才正式决定的。

最后的结果，是把大汉从之前的青冀幽并、兖豫徐扬、雍凉荆益、滇交司隶，十五个州部的基础上。再加上辽州、平州和西州，趁着这次区划调整，直接加到了十八州。

多出来的三个州，其中西州是原本固有的领土，就是凉州光复后，渐渐被朝廷重新控制起来的原西域都护府辖区。

这些年朝廷虽然没有在西北用兵，而是以强化贸易往来、增加贸易商路关键节点的屯田垦荒移民等手段治理。这些治理没有什么值得大书特书的细节，却也润物无声，结合马超在西北的威名，着实让大汉对当地的控制渐渐加强。

所以这次，李素也建议趁着吞并三韩和扶桑，把西域也从羁縻状态，变为法理上的直接统治。

不管以后怎么样，先把名字改过来，从都护府变成州，将来“自古以来”的行政正统性也可以进一步加强。

而且做出这个决策之前，相关的文治伏笔也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史记索隐》里面，对西域戎狄的血统源流考证也补足了一些新的史料，在当地也已经宣扬教育了多年，

当地的贵族豪酋也跟当年被顾雍拉去教育读书的滇州南蛮一样，潜移默化有相当一部分人认同了汉人的史观。有了思想基础后，变都护府为州，也顺理成章。

除了西州之外，辽州、平州自然是东北和三韩等地了。

刘备和部分朝臣，原本没打算在东北一下子增设两个州，

或者是觉得就算要增设两个，也得等扶桑真的全境被大汉吞并后再说，目前扶桑才实际控制了一个筑紫岛（九州岛），步子有点迈大了。

但李素私下里反复跟刘备解释，建议他不要完全按照实际的地理屏障来划分行政区划疆界，以防新控制的偏远地区形成割据趋势，所以应该从幽州分出一些郡到新的州，跟新占领区合并起来，这样新州的向心力才会更强。

这一手，原本是千年之后、后世蒙元对汉地分而治之时才用的手腕。但李素不管是谁想出来的，至少他觉得政策有好处，能强化向心力，那就是好的，可以借鉴。

他建议把辽东四郡从幽州划分出来，就以辽西走廊为界，辽东加上东北新开拓的地区、以及浿水以北的乐浪郡，为新的辽州。

所以辽州等于是后世的东北辽吉二省、加上朝鲜，合起来成为一个新的州。

而南面沿用公孙度历史上命名的“平州”，则成了南韩加上后世的曰本。

如此既可以防止朝鲜半岛依托长白山、鸭绿江这些险要而产生离心，在划分的时候就直接在半岛中部断开，把半岛北部划入东北。

南方的南韩地区无险可守，也就不会产生野心。

同时，南韩跟九州岛划为一体，也可以进一步束缚住海岛地区的离心倾向，让后世移民在民族认同方面不再完全自认为是岛民，而要保留一定的大陆民族认同心态。

刘备觉得这个划分非常精妙，利于新征服地区的稳定，最终还是全盘接受了李素的划界。

同时，因为划分了新的州郡，加上对三韩的武力征服告一段落、李素这个“总督”也去职了，所以继续在三韩驻留来源于数州的军事力量，也显得有点不合时宜，还会有不必要的浪费，也不便于统一指挥。

所以，在三韩的青州军和扬州军，肯定要回来一支。毕竟李素在的时候，太史慈和甘宁都得听他的统一调度，李素走后，这俩人级别平级，肯定不能都留下。

最后的决策，是太史慈率军全部撤回青州，只保留甘宁在筑紫岛，维持地方、肃清残余叛乱。留在海外的，一共有两万人的民夫水手，和两万人的作战部队。

所有民夫和士兵都可以就地分田、当年就转入屯垦，并且朝廷给他们发当地的蛮夷女人，每个人都有，以安抚其暂时留下所受的损失

完成这一切后，刘备又择机宣布给丞相一年的假期以为太傅守孝——这跟去职丁忧是有明显区别的，因为职务、待遇都统统保留，连“停薪留职”都不算，是带薪的。休假期间他还是丞相。

李素觉得缓一缓再搞新的动作也不错，就在陈留赋闲一段时间，遇到大事也能随时回雒阳。

整个公元206年，朝廷政务也就没什么可说的，一切都在休养生息还债。到年底的时候，朝廷的债务规模缩减到了230亿左右，到处都是欣欣向荣，这一年里也没什么重大灾害，鲜卑这些蛮夷也比较消停。

207年初，李素服完丧，回雒阳过了新年、参加了上元节朝贺后，才被刘备赋予了新的使命，允许他督师巡狩三韩和扶桑。

李素略作准备，三月份回到了会稽，然后就准备船只远航。