为了他最近两波的加封县数。

因为最近两年的统一战争里，他除了对淮南的征服以外，其他其实只是些围追堵截的工作，严格来说够不上每年加两个县，确实需要再凑点钱。

当然这个性质不能叫“买爵位”，而是早就已经“毁家纾难”，现在来“放弃要债”，这样也好堵住将来民间直接拿钱买爵的恶例——

你得是朝廷有困难的时候，主动用自己的钱帮朝廷做事，朝廷后来还不出来，非要减免，才会给换爵位。

这就好比是“转股债”和“直接卖股权”的差别。直接允许鬻爵那肯定是不对的，等于直接卖朝廷的股份。

而卖“转股债”的本质是发债，债还不起了，经营者主动依约把债权置换为股权，这不能说是直接卖股。因为只要他还得起，你就只能兑现债，拿钱走人，不能变成股东的。

而且考虑到李素的封县数量已经等于关张赵相加之和了，为了降低仇恨，放弃一些债券，也是降低民间的猜忌。同时债转股这种形式，也不算“邀买名声”，对个人名声的作用，基本上算是正负相抵。

最后，李素也适当参与一下这事儿，可以起到一个示范作用，同时让诸葛亮家的行为显得不是太突兀，也是对诸葛亮的一种保护。

制度设计好之后，刘备和财部尚书刘巴最担心的，就是这种“可世袭的永久免税权”对朝廷的长期商税税源的影响。

毕竟这等于是为了眼下一二十年的财政压力减负，给子孙后代套上一个细水长流的少收财源。

所以种类和细节的设计，就必须很谨慎。

为此，李素和诸葛亮这俩没用减记国债换免税（他们换的是爵位），就毫无心理负担地帮刘备出主意了：

这些可继承的永久免税权，最好设立在科技进步比较容易实现的行业。

比如假设糜竺家这次放弃个十亿，可以给他们换取“一万台宽幅棉布织机织锦机的世袭永久免税权”。

而假设一台宽幅织机一年的工商税是两千钱，一万台就是每年纳税两千万。等于是糜竺家一次性的投资，要五十年的免税才能回本。

实际上，要是这个时代有稳定的金融体系和银行利息的话，糜竺这种投资肯定是不划算的，每年十亿增值的利息都不止2%了，哪怕永续免税其实也是应该的。

但这个时代并没有严格的金融利息概念，民间借贷利率虽然高，却不是你想借出去就有人肯借的。朝廷给你永久饭票、给你永久认购“信托基金”的机会，富商还是应该珍惜的。

不过，李素和诸葛亮之所以建议把永久免税设置在织机、瓷窑、制糖厂、钢铁厂这些领域，一个最大的考量，就是李素和诸葛亮知道这些领域可以有比较快的技术进步。

或许十年二十年之后，这些行业会迎来爆发，新技术的应用会让产能飙升数倍。再过个几十年，或许能涨到目前的几十倍。

如此一来，按照“产量”计算免税额的免税权，其实存在一个“贬值”和“产能通胀”的问题，真到了几代人之后，就没那么值钱了，也不会太影响朝廷的工商税税源。

就好比现在一台水力纺纱机，才三十个纱锭，未来要是有八十个一百个甚至从其他角度改良、变得更先进的呢？

而免税权适用于哪种机器，“免税铁券”上是写死的，现在给你免税一千台三十锭规格的纺纱机，未来如果有生产效率相当于三百锭的新机器，一台顶你现在十台，那么未来的免税权就会贬值到“只能免税一百台新机器”。

这是用科技进步来对冲工商税的税源损失。技术先进后，免掉的那部分工业产能就没那么值钱了。

理论上，李素和诸葛亮最希望有不长眼不懂科技的世家富豪，去屯“钢铁产量免税额”，

哪怕给他们弄个每年一百吨的钢铁免税额，那又如何？现在占大汉朝年产量的百分之几，看似很巨大。以后冶金一进步，一百吨钢的产能啥都不是。

如此操作，还有个最大的好处，那就是在让富商豪强们选择时，对科技缺乏信仰和展望眼光的人，会吃亏更多。而对科技有想法有预期的人，会更容易趋利避害。

经过长期的倾斜发展，等于是国家在“不得不扶持一些世家勋贵”的大前提下，尽量选择性扶持更乐于投资科技、攀科技树的世家。

跟后世的“扶持高新产业”有一定的异曲同工之妙。

……

把这部分工作想明白之后，刘备算是彻底松了口气，原本觉得要勒紧裤腰带二十年还清国债，现在看来这个进程缩短一半都是有可能的！

大不了就放开民间经营铁器嘛！只要不造兵器盔甲，只是用钢铁造民用工具，完全可以适度放一部分。而之前大汉朝从桑弘羊开始就搞盐铁官营，铁这种东西一放开永久免税权，抢的人肯定很多。

刘备就在这样心病尽去、心情愉悦的状态下，即将迎来章武七年。

天下虽然统一了，考虑到战后剿