考虑到刘备的特殊情况，也该这么搞了，否则财政压力太大，政府税收不够用，皇家和勋贵的自营产业补贴国家统一大业，也没个足够明晰的账，有点和稀泥。

内库卿设置之后，就可以跟财部卿之间互相拆借了，国库钱不够用，先跟内库借，大不了皇帝不收利息，到期还就是了。勋贵要借钱给财部，也可以走个过场，统一由内库备案，增加公信力，也防止财部欺负借款人。