征服，虽然是去年八月就出征了，不过仗却是一直打到今年月份才打完。另外几万部队万里远航的补给消耗也是一笔巨大的钱粮。

好在这部分物资都是靠荆南、交州和扬州沿海几个郡的财政来承担的，所以还算物尽其用，把运输损耗压到了最低。

毕竟这些州郡的钱粮本来就距离中原主战场太远，如果运到中原主战场来支援统一战争，路上运输损耗就起码好几成，不划算，拿来对付林邑人，正好是就近吃喝花掉。

所以，倒是没对中央财政产生多大拖累。

不管怎么说，今年基建支出一百二十多，关羽、赵云两路远征和吕布遣散费总共五十多亿，还有三十亿的基础财政支出、包括地方卫戍民兵的军饷、官员的俸禄。

全加起来，朝廷在199年的财政开支，居然达到了恐怖的两百亿钱！

如果换做桓帝时期和灵帝初年，这个消耗已经等于当时国家五年的财政收入了。

注：灵帝中后期税源愈发崩坏，一年是收不到四十亿钱的，只有十亿。但灵帝敞开了卖官和收“修宫钱”后，把这部分加进去，政府和皇帝内帑的总收入，是远超四十亿的。

估计巅峰时加起来能有六十亿，也就是说灵帝卖官的收入已经跟原来的正常财政收入一样多了。

这已经比去年和前年、大军跟袁绍相持一年多打河内上党之战时，还要恐怖了。197年的时候全年开支才九十亿，第二年也才一百二十多亿。

河内上党之战时，二十多万大军以战斗状态消耗了一年半，花了一百五十亿，那还是分摊到前后两个年份里的。

就这，当时已经让刘备捉襟见肘极为窘迫了，不得不开始谋划工商税改革，并且靠预先认捐摊派糊弄了一年多。

今年开支再次比去年这个峰值继续暴涨六七成，哪怕是正式按新法足额征上来工商税，那也是解决不了的了。

如今，总算是秋收结束，工商税也正式开始征收，这里面的账目缺口，让李素、诸葛亮和刘巴都触目惊心。

毕竟年初的时候，正式落实工商税法改革那阵子，刘巴就给刘备算过账：

改革后每年朝廷的盐钞盐引能卖二十多亿钱，铁税只有两亿，茶、酒税分别四五亿和十亿左右。

剩下的水能税费十二亿、通航费加关税八亿、织机税七亿、瓷器税三亿

注：具体见第700章，这里稍微回顾一下免得大家忘了

全部加起来，所有工商税都足额缴，一年可以增收六十多亿。这个数字不可谓不高因为已经比刘备阵营目前收到的农业税总额还高了。

农业税是按照壮丁人口数乘以每年两石粮折六百钱来算的，刘备阵营现在1800万人口，大约折合800多万完全纳税壮丁，一年的农业税是1600多万石粮食、折价五十亿钱。

百姓服的徭役折价是七十多亿、人头税折价二十多亿。所以七十亿的工商税已经超过了五十亿的粮食税，跟百姓的徭役折价一样高了。

但问题是，即使这么高，面对一年两百亿的花费，还是堵不住啊！

更关键的是，因为前一年已经“透支”过了，把未来要征的商税都摊牌下去让大家认捐认购提前纳税凭证。

所以今年的商税其实是被去年的河内上党战役军费给预支了，今年本来应该是还债不收钱的。

要想继续收，那就得巧立名目，继续“寅吃卯粮”，跟后世那些军阀似的，提前把未来的商税给收了。

在这事儿上面，刘备都有些不好意思，诸葛亮和刘巴倒是看得开些，但他们地位不足以劝刘备直接下这个决心。

而作为有现代人灵魂的李素，从情感上来说，他对于这种“政府借债常态”倒是不那么反感。毕竟他原本接受的教育是“保持一定规模的政府财政赤字有利于刺激经济发展”。

可问题是如今是199年，世界上哪来的“财政赤字”概念。

连欧洲人在罗马时代，都没有这种传统，得到中世纪后期、靠近文艺复兴那阵子，才算是出现最早的金融业者，对国王们搞投机、认购战争国债，打赢了翻倍问国王们要回来。

李素不能破坏刘备朝廷的信用，他必须巧立名目，以自愿的原则，让关西和南方的商人们主动认购“战争国债”，和平接受财政赤字的概念。

整个八月份，李素都在忙活这事儿，连关羽和吕布那边的交接工作，乃至吕布是否有发檄文揭袁绍的短，都暂时顾不上了。

八月底的时候，李素总算是拿出了一套可行的方案，还有配套的补充措施。