战，所以张飞领兵处在相持状态的时候很多。

但即使张飞后续在对付曹操时带兵主攻了，他的功劳肯定是低于关、李的。上谷郡的县数也比较少，只有八个县。

如果张飞不会开拓，到张飞的第七代孙子地盘就扣完了，跟李素的二十一世孙才扣完不可同日而语。

按照这个逻辑，刘备把他觉得必然会要封的赵云也安排了一下。

究竟是让赵云当辽东郡公好，还是考虑到赵云平南伏波之功、对南方开拓熟悉，在交州百越之地弄个郡

如果赵云封辽东，一直经营辽东的“早期投资人”糜竺，将来重新归顺之后，该如何安排？扣掉一半辖区，剩下的改为公爵？三韩郡公？

马超如果最后也够到公爵标准，是不是该封到最偏西最人烟稀少贫穷的敦煌以西？是敦煌郡公还是鄯善郡公？

一系列的问题，刘备一时也想不透彻，就只是偷偷在地图上乱画乱规划。颇有几分“地图开疆”的“无耻”意味，似乎浑然忘了上谷也好辽东也好，如今都还是袁绍的土地呢。

总之刘备心里估了一下，子龙以上是肯定要封的，其他人看功劳大小尺度。大汉彻底重新统一之后，至少要有“中兴四公”，多的话或许会有七公，应该不会再多了。

必须全部援引伯雅的先例，都放到边境地区，不能在内陆搞兼并土地。

凡是公爵要兼并耕地，必须靠边境拓荒殖民来获得！

而且抢掠接壤的蛮夷人口、归化为汉人并完成齐民编户后，也算是殖民成功增加的户数。

这一点东汉末的诸侯们也都是很认可的，所以不存在认知障碍。就像是历史上这段时期袁绍曹操归化乌桓等北方胡人让他们服役纳税。以及孙权拼命派贺齐步骘等人抓山越归化为汉人，都是这范畴。

边境殖民出两万户就多划一个县！童叟无欺！

把公爵制度的可持续发展想明白之后，刘备最后还为这项制度打了最后一个补丁，以防最后的尾大不掉，那就是试图把汉家故事的“推恩令”，跟公爵制度在特定情况下有限结合一下

这个补丁是专门为李素设计的。就是因为封给李素的会稽郡，有可能是未来诸公爵中最大的一个郡。

刘备对李素没有任何保留，但他也得考虑李素的子孙，万一立功膨胀速度超出预期，为了双方都好，可以在福利总量不变的前提下，多惠及李素的几个子孙。

推恩令的内容当然无需再多解释，无非是在特定情况下，允许拆分诸侯贵族的封地，分给几个儿子。有强制推恩令的，也有经臣子自己请求后实施分封推恩令的。

刘备当然不会搞强制推恩令，那样会损害兄弟义气感情。但留下了臣子主动请求推恩分封这个口子。

同时，推恩也不是无条件的，因为郡公一旦被推恩，就意味着封地变成两部分，这两部分得至少都有独立设一个郡的面积，才能无损推。

否则就成了一个儿子保留郡公头衔、分出去的那个儿子成了县侯。

李素所在的会稽郡面积确实是太大，秦朝曾经单独在会稽南部设过闽中郡，汉朝因为那儿人实在少，才撤销了。

但李素的经营领地能力是有目共睹的，刘备也对此印象极为深刻。他觉得以李素的本事，晚年把闽中地区发展成人间乐土也不是没可能。

要是李素主动请求的话，到时候就可以把会稽拆出闽中，两个儿子各继承一个。李素自己也能避嫌，免得自己的子孙某一支一家独大被怀疑威胁黄权。而且反正都是自己的儿子，手心手背一样疼也没问题，李素并没有损失。

促成刘备往“请求式推恩令”上花脑子琢磨的诱因，除了上述之外，还有很重要的一点，那就是李素之前南下东征的时候，私下里跟刘备聊过想“娶”甄宓为妾。

妾多半是纳的，但女方家族地位也高的话，用娶也行。李素对这事儿还比较郑重，刘备自然也要帮他想办法体面。

毕竟刘备私下里跟他说，那是“灭孙策后，交还南方的总督兵权，给他封公娶妾”，办得不体面刘备自己也觉得对不起李素。

有了“请求式推恩令”这个制度后，对李素个别妾的地位提高也会变得好操作。

汉朝之前对公侯的纳妾没有明确规定，只是要求比照诸侯王逐级递减。

而诸侯王能纳多少妾，法律是有明文规定的，“小妻过四十人为逾制”，上都记载过超额纳妾夺爵的惩罚案例。

连刘备的老祖宗中山靖王刘胜，号称一百二十多个儿子，但账面上敢显示的“小妻”也只有三十七人，是卡了线没逾制的。

现在刘备准备把这个法律也明确一下，公爵正式纳妾不得超过二十人，县侯正式纳妾不得超过十五人。

关内侯以下、原本刘备称帝改革时置换为伯、子、男的这些爵位，就递减十人、八人、六人

反正爵位最低的