建宁四年，无疑是一个丰收之年，国库从未有如此充实的时候，说起来，这两百亿钱，并不是前所未有，孝和皇帝年间，天下大治，税赋足足有八十亿钱，创下最高峰，可是之后，耕田税赋不断的减少，只是税收却越来越多，在孝恒皇帝时期甚至达到了二百八十亿钱，达到最高峰。

这不是因为天下治，百姓富裕，而是税赋的花样变得越来越多，各种各式的手段来征收钱财，比如家中男丁没有结婚，要交税赋，结婚了，还是要交赋税，没有生孩子，要交赋税，生孩子说话了，要交赋税，各种各样的赋税过后，天子还是不满足。

到了最后，甚至在中常侍侯览的建议下，首次开辟了献礼这税赋，大概意思，就是你生活在天子的庇护下，你要献给天子一些钱，来回报天子，这献礼也没有什么规矩，完全依照天子的意愿来，若是不出宫门，只在他人嘴里听过百姓生活状况的天子...这献礼能毁灭千万家庭。

对于这些苛税杂赋，也未曾见到那些党人有什么反对的，也对，这些心怀天下的贤才满脑子都是怎么为了天下除去阉人，获得在庙堂之中更大的权力，这样的小事，何足挂齿呢？也是有些贤才们对此不满，对天子上奏，可惜，从未得到领会。

小胖子不同，他年幼便跟随何休在民间奔波，知道百姓生活之疾苦，也听到过众人的抱怨，因此，在建宁二年，他便听从刘矩的意见，一次性取消了此些杂税，而在取消了如此之多的杂税之后，依旧还有两百多亿钱的税赋，这在此时是有些不可思议的。

另外，小胖子登基之后也没有大规模修建宫殿，大兴土木，即使需要安顿民夫，他也是选择了修建道路，这就无疑让王符等人甚是敬佩了。

民屯之事，兴与建宁三年，而盛与建宁三月，成与七月秋收，而诸多官吏，也以熟知了解，在闻人袭等各地典农中郎将的操持下，各地屯农官吏也得到了首次的休假，秋收之后，这些屯民也得到了足够的粮食，哪怕朝廷要收取四成。

八月，天子赏赐天下。

乔玄进太尉，闻人袭拜司空，陈耽拜太仆，冯石拜太常，张温拜光禄勋，邢子昂拜卫尉，许训拜为司农，而邢子昂也成为了大汉最为年轻的九卿之一，众人心里虽然不满，可是因为他却是操行极高，也没有遭到什么人的反对，至于其他人，全然是民屯之中有功的大臣。

至于那些学子出身的官吏，在科功制的相助下，上迁速度也是极快，有的都已经做到了典农都尉的位置上，当此些官吏的事情定下，小胖子也算是彻底的掌控了庙堂，对自己言听计从，或者说是自己对他言听计从的王符担任尚书令，这个最为重要的官职。

何休，乔玄，杨赐等人担任三公，另外便是一大批由小胖子亲自提拔的九卿群臣，庙堂之中，那些世家大族的话语权迅速的减少，即使他们依旧充斥在地方州长，乃至与九卿属官的位置上，却失去了太多的话语权，地方官吏可不是日后那些军政在握的州牧。

他们只是些刺史，太守，刺史只是监督官吏豪强的职权，太守也不过总领政事，税赋，军权都不在他手里，小胖子可以算是大权在手，庙堂之中，也无人再敢反对小胖子的政令，自从建宁元年登基之后，历时四年，小胖子方才获取了应有的权力。

而此时，小胖子年方十五。

朝议之中，看着此些群臣向自己拜见，小胖子朝他们回礼，便坐了下来，群臣开始商讨起来，自然便是最近的修筑之事，众人决定，自雒阳修筑，经过河南县，梁县，原武县，阳武县，中牟县等，到达兖州尉氏县，雍丘县，襄邑县，外黄县，经过沛县，丰县，酂县等，再一路到达徐州。

可想而知，这是一项巨大的工程，若是能修筑起来，必然是能够将整个中原地区连接起来，司隶，兖州，徐州，乃至小半的豫州都包含在内，与民与国，都是大利，对于各地安稳，发展都有巨大的好处，众人谈论起来，也是格外激动。

在这数年的时间里，小胖子也正是通过一件件的功绩来获取了对庙堂的控制权，当然也有几次冷血平叛，可是小胖子更希望是以德服人，毕竟自己也是治儒的士子皇帝。

大鸿胪曹嵩提议，将此驰道换作建宁道，以传后世。

小胖子极为开心的接受了这提议，正商谈着，王符忽然起身，上奏道：“陛下，驰道之事，稍后商谈亦可，却有另外大事，需要陛下应允！”

小胖子脸上的笑容再一次的凝固，心里也渐渐有了些不悦，他皱着眉头，问道：“何事？”，王符起身，说道：

“陛下，亦是民屯之事，民屯之事，适与田多民少之时，陛下强行聚集百姓，开垦无数，此固然善事，只是，若是继续开垦，只怕百姓不足，只会荒废了此些开垦之耕地，望陛下，更改民屯之诏令，允许屯民外出，不设严管，不再征收五成税赋，用天赋四十取一，将屯民化作耕民。”

“典农官吏化作地方官吏！”