1696年2月2日，烈火骄阳一般的天气。而在拉普拉塔河口附近的上海港内，大批印第安人、梅斯蒂索人及欧洲非国民劳务工正在忙活着。他们进行着的是一项被称为“惠民工程”的项目，即由东岸建设部出资兴建的住宅楼项目，以供未来工业区、港口区的工人、管理人员居住。

虽然不断有人指责，这些房屋地处荒野，交通也不方便，周围什么景色也没有，贸然上马这种耗资极大的项目，很大概率会亏本。但政府依然不为所动，坚持修建这个被很多人讥讽为“鬼城”的项目。事实上他们是有全盘的规划的，未来这里会修建道路，会有公园及游乐设施，会有清洁干净的供水，会有良好的治安，“鬼城”终究会住满人，他们有这个自信。

新居民区的规划从一开始就反复论证，以免南村港那种凌乱的布局重现现在那里已经非常繁华，地价、房价都升了起来，再想改造就难了。新居民区首要重视的就是卫生状况了，首先附件建设了一家采用最新技术过滤、消毒的供水厂，以确保住在里面的居民有清洁、安全的饮用水。其次，这里处在工业区的上风口，工厂所产生的废气很难影响到这里，这又是一种保障。两种因素加起来，说实话比老城市那些居住区要好不少。

像首都东方港，因为早期的规模较小，一些工厂当时虽然建在郊外，但在几十年的发展过后，随着城市范围的扩张，这些工厂慢慢被包围了进去，进而导致居民区和工厂毗邻的状况发生。在那种环境下，人是不可能有太好的居住质量的，哪怕是那些收入不错的中产阶级也得呼吸“香甜”的工业废气，谁也不能例外。

吸取了教训的东岸人不打算重蹈覆辙。因此，在获得辽阔的拉普拉塔平原之后，他们决心重新设计规划，并且准备弄得大气一点，有超前量。上海港的这处居民区就是在这种指导思想下应运而生的这个居民区主要为附近的宝马自行车厂现在已经开始研发新一代拖拉机、南方车辆厂分厂、现代特种船舶厂的工人们提供的，很明显，这是一个交通产业园区。

值得一提的是，这个居民区不准备给在本地工作五年以下的人居住，为此还遭到了东岸人民党的抨击。但上海县政府坚持己见，并且给出了理由：以南村港的经验看来，从乡村地带移居城市的农民们不习惯使用自来水、卫生设备或排水管道，他们经常把垃圾丢在街道上或河里面，以至于街道清洁程度十分堪忧，河面也“漂浮着大量腐烂污秽的不明垃圾”，使其成了“文明的耻辱”。

应该说，这种政策是相当具有歧视性的，而且在操作上也有问题。毕竟上海县是一座新城市，移民占了多数，符合工作满五年条件的人很少，届时有多少人可以买房居住？但上海县和上海镇两级政府并不打算妥协，他们声称会根据实际调查情况，给予一些人特别许可比如从镇海县过来的熟练船厂工人但这同样遭到了东岸人民党的强烈抨击，民生杂志上有人公开撰文宣称这可能导致舞弊行为。

但没人理会他们。上海县政府已经打定主意，未来居住区的弄堂、街道的打扫，排水暗沟的清理，照明和供水设施的维护，都将追求最高标准，他们实在不想象东方县、平安县等老城市的同行们那样被居民们指责甚至是谩骂了，他们更不想居民区时不时遭到乱七八糟的疾病的侵袭，这是最低要求，也是对城市未来的发展负责。

新建的居住区的主体仍然是这几年非常流行的所谓分层住宅楼。按照新出台的建筑条例，住宅楼的高度必须和其屋后的空地成比例，房屋结构是“在同一层内自成一局”，即包含客厅、卧室和厨房，面积都不算太大，但足够舒适地居住了。而自然而然地，这种住宅楼的兴建成本也不会低，建设部和上海县政府都投入了大笔资金，甚至就连工商部也出资三十万元来帮忙，可见一斑。

之所以如此，其实原因也很简单，这楼卖得出去，能赚钱！东方县等老城市的分层公寓的销售情况给了大家以良好的参照，那些房子都能一售而空，更别说这些规划过的新房子了使用了钢筋水泥等新一代建筑技术的优质房屋。

也就是说，这些房子其实是能挣钱的，就是前期投资太大了点罢了。曾经有一些社会资金表示愿意入股参与进来，但出于种种考虑，最后还是被建设部和上海县政府婉拒，他们想先打造一些高标准、高质量的模范房屋，然后让后面进场的投资者比照着来。这种“不友好”的举动无疑很是得罪了一些人，他们非常愤怒，尤其是那些从属于“复兴俱乐部”的商人们，纷纷对其横加指责。他们认为，政府部门的指责并不是修建住宅楼，而是对这些楼宇及其附属物进行管理，尤其是治安、卫生等方面。现下这种动用财政资金兴建房屋然后再售卖的行为非常不合理，必须加以禁止，交给社会来办才是正道。

不管人们怎样指责，这些房屋终究是兴建起来了，并且速度很快。这得益于大量使用印第安劳工以及资金的快速到位，只要人力和钱有了，剩下的材料完全不是问题，