握在百姓手中的。

以每个卫所管辖的区域形成一个聚落，这些聚落里正常来说都会有不少村庄。

各个村庄推举出来的村长和乡老，组成一个聚落议会。

聚落议会的地点在卫所驻点的附近。

每五日定期举行一次聚落议会，由议长保管民信证，而民信证的使用必须在七成议会成员的见证下才能生效。

这样虽然还是没有办法避免一些地方性的问题。

但是也算是处理了对地方掌控力不足的缺点。

陈琛这么安排，其实借鉴了经典的三权分立理论。

卫所属于军队。

聚落议会属于民众。

巡察官属于中央代表，即郡府政方。

这样至少能够保证大部分事情不容易被联合造假。

如果说一个地方的问题已经大到能够让军队、民众、特派的郡府人员都串联到一起来对晋阳阳奉阴违的话。

那该地方的情况，就不是任何一种政体能够解决的了。

如今陈琛所提出的这个“太原形象”计划。

也是在告诉百姓，你们有一定的权力，也有一定的义务。

只要坚持以晋阳政权为中心，刘备集团为领导，那你们就能够过上比较好的生活。

活得比以前更有尊严，活得比以前，更像个人。

陈琛觉得，这或许会是太原的赤色曙光。

而他们这个新兴的集团，也将是这道曙光的带领者，也是这赤色的晕染者。

只不过除了“太原形象”的军民政三权分立的主要思想之外。

陈琛还计划着是时候开始大幅度地在太原境内宣传，进行灌输刘备的人格形象的公关了。

要知道这个时候并不是后世。

并不是一个民智开启的时代。

想要让百姓听话。

需要做的不是严苛的律法，而是一个能够让百姓信任的领袖。

无过激控制程度的领袖崇拜。

是这个时代里最适合的，能够提高政策宣传和实施力度的方法。

像黄巾军的张角，就是领袖崇拜的一大代表。

刘备本人也足够优秀。

要战绩有战绩，要态度有态度，要资历有资历，要背景有背景。

反正领袖崇拜这种事情。

陈琛觉得合理吹就完事了。

合理吹，不让别人抓住低级错误的马脚，其他都不是问题。

不过在这一点，还有待商榷。

因为领袖崇拜和领袖狂热不是一种程度的东西。

太原需要的领袖崇拜是为了提高整体生产劳动力，而领袖狂热，那是军国思想才玩的。

想想后世那些搞领袖狂热的军国狂热者们。

陈琛便觉得有点可怕。

不过不管怎么说，一切暂时都还是顺利地进行着，赤色的曙光也在一点一点地侵入这片黑夜。

陈琛愿望，也无非是让赤色黎明到来。

让这华夏儿女。

都能活得像个人。

脑子里还想着，毛阶的小册子就砸到了身上。

陈琛没有在意，弯腰捡了起来。

拿了小册子，还有小册子中夹着的巡察官的身份证明，陈琛美滋滋地出了郡府。

打算出晋阳城去看看。

这一路也把蔡琰和草儿也带上了。

当然，陈伯、阎仁，还有一些护卫随行。

与其说陈琛这趟是去巡察的，不如说他是去春游的。

蔡琰和草儿也挺期待的。

毕竟来了晋阳城，就一直没有出城玩过。

这次陈琛带她们一起出来，倒是满足了她们的好奇心。

而且，跟蔡琰呆久了，再加上之前陈琛做的温室大棚讨她欢心，草儿似乎也活得更加有活力，开始会和蔡琰一起做一些感兴趣的事情。

这让陈琛很欣慰。

这一次出游，除了“太原形象”计划的巡察，陈琛还打算去榆次东北面实地考察一下太行书院选址的实际情况。

太行书院的事情一拖再拖。

必须得快点实施了。

否则等到“太原形象”计划完成了，太行书院都还没有建成，那得靠什么去吸引人才？

靠玄德公去卖......吗？

不过...这其实也不失为一个好办法！