在幽州城内，先前贺重宝所住府邸中，柴进、李助、萧家穗、秦桧四人围坐于一张宽大的圆桌旁，桌上摊开着地图和文书，他们的脸上都写满了严肃与忧虑。六州之地，八万余户、四十几万人口，是在场所有人都未面临过的局面。

作为柴进麾下首席智囊，李助首先开口打破了沉默：“目前我们面临的问题很多，最为紧要之事乃人手不足，六州之地，需要大批有能力的官员来管理；其次，百姓的春耕已有所延误，今年怕是难以为继且需要官府多帮衬；再者，除了幽州和蓟州外，其他四州的府库皆被辽兵洗劫一空，这些亏空也需要我们来填补。”

萧家穗闻言，继续补充道：“幽、蓟两州倒还好，原汉官之中亦有贤才，其余新取之地百废待兴，确实有些棘手。”

话音刚落，李助有心提携秦桧，冲柴进夸道：“会之在涿州很是尽心，不管是安抚民心，亦或是统计户籍、丈量土地皆亲力亲为，有知州之才，可以重用！”

秦桧强掩内心激动，腼腆的说道：“军师谬赞，不敢当，实不敢当！”

柴进闭目沉思片刻后，一锤定音：“调王伦、萧让、蒋敬、裴宣来此协助，王伦暂代莫州知州，萧让暂代顺州知州，蒋敬暂代檀州知州，秦桧任涿州知州。”

随着柴进口中吐露的一字一句，秦桧的心紧张的都快到嗓子眼了，当听到最后一句时，所有的紧张全部转化为了惊喜。那种被认可、被需要的感觉，实在美妙。以至于李助轻碰了秦桧几次才让其反应过来，连声向主公柴进道谢。

柴进勉励了秦桧两句后，继续胸中筹划缓缓道出：“诸位，我们如今虽已攻占六州之地，但打江山易守江山难，想要真正将这块无论是大宋还是大辽都觊觎的肥肉完全消化，还需要下一番苦功。”

话毕，见众人注意力皆被吸引过来，柴进顿了一顿，继续说道：“凡每家成年男丁在两人以上的，皆可编为军户。军户平时从事农业生产，战时则转为士兵。二分守城，三分训练，五分屯种，这样既能保证军队的粮食供应，又能让士兵们在平时有事情可做，不至于闲散无事。军户所分的田地不允许交易，防止土地兼并，确保军户们的生计。”

柴进的目光扫过众人，见无有异议，补充道：“若军中男丁皆战死，则由官府代为管理其田地，并帮助赡养老幼。如此一来，军户们也能安心上阵杀敌，无后顾之忧。”

李助闻言，点头称赞道：“此策甚妙！既能增强我们的军事力量，又能确保军户们的生计和福祉。”

萧家穗未急着附和，而是深思片刻后，冲柴进拱手问道：“主公是要将所有地契作废，重新分配良田？幽、蓟两州怕是有不小的阻力。”

柴进亦有此虑，还没站稳脚跟确实不适合大跨步，遂回道：“军户之制先在檀州、顺州、涿州、莫州试行如何？”

萧家穗真心赞道：“主公英明！”

柴进见状，满意地点了点头：“那便等王伦四人就位后，先让蒋敬重新丈量可耕种土地亩数，在此之前，劳烦诸位将可纳入军户之籍的家庭统计出来，并派人挨家挨户宣讲此策，务必要获得百姓支持。”

在场众人连声应道，无有不从。

随后关于四十万人口一年的粮食供应问题，李助建议道：“哥哥，先前从高丽劫掠的两百万石粮食，尚能支撑一段时日，在军屯制度尚未完全开展，是否可以继续利用梁山的海上力量，从海域周边的小国获取粮食。”

柴进闻言，笑着说道：“军师说实话，此计是不是闻人世崇所提？”

李助知道瞒不住柴进，干脆打开窗户说亮话：“闻人世崇三天两头堵我门，说那高丽目前恢复了些生气，可以再割一轮了。”

柴进见果如其想，沉思片刻后，提醒道：“高丽内部，如今有三股势力对峙，这三者之间，矛盾重重，各有野心。我们或许可以利用这一点，不必直接动用武力，便能达到削弱其国力，进而通过交易获取粮草的目的。”

此话一出，仿佛打开了新世界的大门，萧家穗更是一点即通，联想到了大宋对大辽的贸易战：大宋利用自身丰富的物产，特别是茶叶这一北方游牧民族无法种植的必需品，作为贸易战的有力武器。大宋通过加大茶叶的输出力度，使得对辽贸易出现了惊人的顺差。而且，大宋还巧妙地利用了辽国的贸易需求。辽国为了获取大宋的铜钱，不得不依赖大宋的货币体系，甚至丧失了铸币权。这样一来，大宋就逐渐把持住了辽国的经济命脉。至此，无论是何种物资，钱能通神，总有投机者会主动双手奉上。

随后，李助、萧家穗与秦桧围坐一起，并拿出一张高丽地图，话题开始聚焦在了如何对高丽实施一场精妙绝伦的贸易战。

李助建议用精良武器打开高丽市场，毕竟高丽国内三足鼎立，每一家应该都乐意做此买卖。秦桧则更绝，想要直接在高丽发行货币，用金融手段摧毁其经济。

随着讨论的深入，三人的脸上都露出了得意的笑容。