城墙内建三纵三横九条主干道，将城内分为十六个坊市，四方开门，北门面朝大海。从东北角的坊市向西计算，分别是一、二、三……十六坊市。

坊市分为居住区（坊）和交易区（市），靠北门的二、三坊市设置为交易区，分别为东市和西市，以后会依照交易内容的不同细致划分。庙和戏台也会设置在东西市里面。

靠城墙的一、四、五、八、九、十二、十三、十四、十五、十六坊市均为居住区，居住坊里用三横九纵的小胡同将一个大坊划分为三十六个小坊，小坊宽六丈，长十五丈，再将这个小坊分为宽三丈长六丈的五个小院子（200平米左右），并排在一起。

这样每个院子都有前后门，前后门都通有胡同，一个大坊市共计有一百八十个小院子。

十个居住坊市总共有一千八百个小院子，可以供一千八百户人居住，就算刨除一部分小院子会作为其他用途，比如坊市管理、坊里的小市集、公共澡堂等等，剩余的院子也足够目前所有的刘家堡人使用还绰绰有余。

剩余的位于中间的四个坊市，六、七坊市将作为工坊使用，十坊市作为学堂和研究所，十一坊则是坊市的各个管理部门所在地。

由于这四个坊市位于中间，要在最中间的十字路口空出一个长宽各三十丈的广场，所以坊市不是规则的方形，朝着中间的位置都缺了一个角。