体系，建立所的体系，新的利益阶层权利来自大明，来自改土归流，他们当然会全力的支持大明的改土归流政策。

他才不会像当年攻入播州海龙屯之后，粗暴直接的进行改土归流，旧有利益集团没有摧毁，新的利益集团又与当地人无缘，以至二十年过去了，依归反反复复，不服王化的村寨，比比皆是，导致皇权不下县，朝廷能统治的，也就县城附近，一旦离开县城，想收个税都难。

别看现在米柱没干什么，在龙修之战后就没有什么动作，他这是鸭游江湖，表面不见动静，水底之下，手脚可是在忙活着呢？

米柱等秘密筹备，一个新的府将会在水内十一则溪之地成立，辖下有八个县，甚至连知府、县令的人选都有了，然后知府和县令则在筹备召集自已的人马。

在设立府县的同时，添设军事机构，他们计划在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，数额一般少于内地。

改土归流的好处在政治上，朝廷要削除地方割据势力，稳定地方，巩固专制主义的中央集权在军事上，清统治者要争取战略要地，进而控制西南边区，巩固国防在经济上，朝廷要从西南各省获得更多的利益。尽管官府对土司额以赋役，但往往是土司取于土民者甚多，而交于官府者甚微在思想文化上，朝廷要以汉族的传统观念影响西南各民族，达到以汉化夷，这是朝廷为了便于更好地控制西南各民族而迫切需求的。因此，要通过改土归流，办学校，设义学，迫使西南地区各族百姓知何谓君臣上下之礼，明于顺逆之义，甘心做朝廷的顺民。

有这么多的好处，所以在这二百多年来，朝廷会一直想方没法改土归流。

米柱作为厂卫领袖，自然有义务去干这一件事，推动其发展，让一切变得更简单容易。

所以在水内战事取得成绩之后，他立即跟随大军，前来大方，亲赴第一线，处理改土归流事宜，明面上，这一切由亓诗教负责，实际上，在幕后运作的米柱领导着一个班子在运作。

筹备中的新任知府是黄尊素，这位足智多谋的东林干将，被米柱收拾一番之后，见惯了世态炎凉，人情冷暖，他以东林智囊自居，但却是出事之后，无人相救，他心灰意冷，上书请辞，最后被任命为筹备中的大定府知府。

朝廷决定在水内十一则溪之地成立新的州府，辖八县之地，相对于内地的富府上府，它并不抢手，并不是一个油水很足的地方，只是黄尊素却是十分喜欢，这才是他想要的，可以做出成绩的地方。

由于目前还没有成事，黄尊素便在亓诗教手下听差，做些帮闲工作，当然，同时也接受米柱的命令，黄尊素并不是畏惧米柱的权力，而是认为米柱在改土归流方面有独到之见，而且有厂卫的加入，许多看似是麻烦复杂的事，可以轻松之极的迎刃而解。

因为厂卫有独立于三司之外的调查权，审判权，他们可以办理许多官府不方便办的事，比如在战地筹备粮响，这一招厂卫的人就玩得贼溜，不但弄来了粮和响，还顺手铲除了不少潜在的威胁，为即将到来的改土归流定下了大的基础。

正因为是如此，黄尊素才会甘心在米柱手下做事，不用在乎米柱是什么人，只要米柱是真心为国办事，能办事的，又何必在乎米柱是厂卫提督，殉中人，八个县令的挑选和任命，也经过他的同意和认为，这也算是给足了他这知府面子。