成，完成了从地方到朝廷的审批计划，让人徒呼奈何。

而且许多人是知道，这是皇帝打私食捞外快来了，连大臣们批评他与民争利，有损君威，他也不在乎，还扬言不做生意就收税，这么不要脸，大臣们也没有办法了。

官方的势力对付不了他们，民间的更不行，出手的是皇帝最凶狠狡诈的东厂和锦衣卫，谁敢搞他们，谁就是作死，他们可是拥有独立调查审判权的暴力机构，这可不是开玩笑的。

米柱在几之内，就获得这了这么大的一块地盘，不建立一个特别行政区，就是建立一个国家，这都绰绰有余。

他立即成立一个机构，专门管理这个庞大的地区，他们的地盘叫下门特别行政区，最高权力机构是米利坚商行董事会，所有的军队水手物业都归他们管理，设工部局进行管理，对！他们就是仿后世的租界模式。

黑水卫队和黑水舰队归米利坚董事局管，为怕商人不懂兵，特设总参谋部，以作掌兵，下门特别行政区工部局有民众警卫队和巡捕，前者是准军事组织，后者是警察的前身，行政市政府方面则由工部局董事会负责。

工部局执行部门由商团、警务、火政、卫生、工务、书信、教育、总办、财务等机构，以及图书馆、乐队等团体组成，还设有法院、监狱等机构，进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政管理活动。

该工部局还设有十几个专门委员会：警备、工务、财政税务及上诉、卫生、铨叙、公用、音乐、交通、学务、学、图书馆、公园及宣传，作为董事会的咨议机构。

米柱设计的管理团队，是仿后世大型城市的管理层而设计的，有能力管理一座世界级的大城市，这与大明的官府制度完全不同，大明知府只手遮，而下门市工部局，实行多巨头制。

设总裁一名，下辖十几个委员执行各种业务。

工部局设在中卫所治地，也就是大明的大陆国境之内，管理着澎湖列岛、宝岛等庞大的地区，在大明境内，他们必须遵守大明法律，但是在大明政府行政势力不及的澎湖列岛及宝岛，他们是大哥，他们了算，基本是他们的下，俨如国中之国。

在米柱的建议下，工部局总裁由锦衣卫千户官李国助担任，加上李旦就任黑水舰队总司令一职，李家是当之无愧的实权派。

这让李旦十分的疑惑，自从米柱反悔后，李旦羞愧难当，气得生了病，称病不出，坐看米柱接管他的舰队和商船，他自知大势己去，兵权失定了，谁知米柱依旧推荐他担任舰队司令，儿子出掌工部局，令他摸不着头脑了。

不是削藩，削兵权吗？不是打压他们李家吗？他们之间的婚约，经过他们的宣传，半个泉州都知道了，现在米柱这么搞，让他觉得十分丢脸，沦为笑柄。

送女儿作妾，送嫁妆三十万，还让米柱大人退了，李旦出道四十年，还没有这么丢脸过，他都想一怒兴兵，反出大明，但是现在不行，他是钦命锦衣卫指挥同知，从三品的大官，祖上十八代，都没有缺过这样的大官，不能没有捂热就丢了，不祖宗不会愿谅他，子孙也不会愿谅，他必须生是大明的官，死也是大明的官，死后必须穿着官袍入佥，所以他觉得十分憋屈。

以前他耻笑宋江，现在易地而处，他也是进退两难，不知如何是好，适逢此时，米柱推荐他们父子出掌要职，并带着礼物来看望。