所追求的治政目标之一，也是制约大汉继续发展所面临的一个问题。

根据开宝六年各地上报的人口统计，大汉在籍人口，已有674万余户，约4000万口，在近十年来，大汉民间出现了一大批婴儿潮，百姓们都是放开了胆子，努力生养。

这个数量，已经属于快速增长了，比起立国之初，更是翻了两番不止，要知道在乾祐初年，大汉所辖人口，甚至不满900万。

在大汉，并不乏人烟稠密的地方，比如京畿、江浙，甚至有开封洛阳这样人口百万的超级大城。

但是从整体而言，大汉仍旧处于地广人稀的状态，土地垦殖，十分富余，人口承载远未溢出，在这样的背景下，想要动员民众，背井离乡，去充实辽东，开发大东北，难度可想而知。

百姓没有积极性，仅通过官府引导乃至强制推动，效果不会太好，甚至可能事倍功半。此前往西北诸道州以及徙民，就已经证明了这一点。

当然，总归是有办法的，宋雄的几条建议，就很好地展现出了吸引力。辽东固然偏僻，但本身的条件并不是太差，过去，每逢中原战乱，都是士民避难的净土。

而肥沃的土地、丰富的资源，更有开发的基础。但是，宋雄所奏呈的条件，优惠力度太大了，政策放得太宽了，若是同意了，也恐怕会引起连锁反应，引得其他道州不满，毕竟，朝廷不能独重一个刚刚收复的辽东。

刘旸看到了这些，因此并没有明确表态，最终，还是打算代呈，让刘皇帝与朝廷诸公拿主意。不管如何，辽东终究是要好好收拾一番的，辽东不稳，那在东北就难有一个良好的统治基础。