市舶司是中国历代王朝在各海港设立管理海上对外贸易的衙门，相当于海关。

自唐玄宗开元间，便在广州设有市舶使一般由宦官担任是为市舶司前身，到了宋朝才正式设立市舶司。

到了明朝时期，为了管理海外诸国朝贡和贸易事务，沿袭前朝之制设置从五品提举一人，从六品副提举二人，负责征收关税。

明朝在广东的广州，福建的泉州，浙江的宁波各设一个市舶司，广东市舶司专为占城越南暹罗泰国满剌加马来西亚真腊柬埔寨诸国朝贡而设浙江市舶司专为日本朝贡而设，福建市舶司专为琉球朝贡而设。

经过大明几代皇帝反复海禁，三个市舶司经过被废又恢复，对外贸易港口也发生了变化，直到万历中期才稳定下来。

见朱慈烺问道市舶司，程国祥饶有兴趣的说起了市舶司，并说道：“殿下，开海通商的好处不言而喻，红夷人的货船每年需要大量的瓷器，丝绸以及茶叶等货物，我大明却仅仅开了三个用作贸易之用的市舶司，且三司还对贸易的货物和数量有着复杂而又让人恼火的各种限制，臣请殿下废掉那些限制。”

朱慈烺点头道：“三司的关税就由税务部派人征收，还要近一步降低当地官府对百姓经商的限制。”

税务部尚书程国祥颔首称是，他明白皇太子这样做的深意，想让明年的赋税收入再次攀到一个新高度。

朱慈烺忽然问道：“程老可知郑芝龙其人底细？”

程国祥回忆了一番，回道：“臣知道此人以前是个海盗，后来被熊文灿招安，在海事上立了一些功劳！”

朱慈烺笑吟吟道：“还有呢？”

程国祥不明白太子为什么问一个武夫，也对郑芝龙并不了解，于是摇头道：“臣对其不甚了解，还请殿下明示。”

朱慈烺又看向李岩，问道：“你觉得呢？”

李岩道：“臣觉得，两广总督熊文灿自诩会识人用人，其实不然，他当初招降郑芝龙就是最大的败笔！”

户部尚书张国维问道：“郑芝龙归附朝廷后，不仅驱除红番鬼，拱卫大明海疆，还曾以每人三两银子的价格，招募流民移居东番，也算解决了福建流民之患，李大人此话何意？”

李岩道：“当今圣上登基之后，曾试图平靖海疆，采用熊文灿的招抚之策，以寇治寇，然而郑芝龙受招安以后，反而借朝廷之名，铲除海盗中的异己，数年功夫便已经称霸福建沿海。”

“移民东番表面是仁政，实则是郑芝龙祸水东引，失去了产业的流民就是朝廷的隐患，都送到蛮夷海岛上，其辖境内也就太平了，他郑芝龙在福建泉州发展实力的同时，也在开发东番，无非是为了将来万一与朝廷翻脸，还有个备用的落脚点！”

李岩接着道：“此人称霸福建沿海后，一边打击海盗，又一边包庇走私，控我大明海疆为自家后院，借官身走私，通贩洋货，过往海船，不论海盗商人，一律须购买郑氏旗号买平安，每年收入可达千万两白银，然而这些钱他可从未向朝廷缴过一厘一毫！”

张国维不了解郑芝龙的底细，听了李岩的评价后，这才意识到自己一直轻视了这个姓郑的，难怪皇太子如此关注他，闹了半天这厮是个不显山不露水，闷声发大财的狠角色。

张国维说道：“如此说来，郑芝龙行割据之实，殿下是否要举兵铲除这一害！”

朱慈烺摇了摇道：“不急！”

大明有着漫长的海岸线，仅仅设置了三个市舶司，以至于在漫长的海岸线活跃着千千万万的走私，随走私而兴起的自然就是如骨附蛆的海盗，而这二者往往是互相转换的，上岸则为民，出海则为盗，这种情况在天启年间更是发展到了无以复加的地步。

朱慈烺想要大明沿海顺利开海通商，最重要的一点就是打击走私，而走私的根源有两个，一是日本，二是泉州郑芝龙。

日本对无数亦民亦盗的走私船提供资助，郑芝龙则是通过盘剥海盗获取金钱，同时又对商路货源进行垄断，成为大明朝廷拥有官方身份的最大走私集团。

朱慈烺想要在江南沿海广开海贸，对郑家的安排是躲不开的，毕竟外国商船想要走台湾海峡到达浙江和上海，必须经过郑芝龙控制的东南海域。

总不能一边郑家在南海收保护费，朝廷在浙江和上海收关税，这叫怎么一回事？

李岩担忧道：“殿下，如果不解决郑家，进一步开放商埠只会让郑家的财富进一步壮大，这郑家本已是民间最富之家，如今再这样下去，只怕真的就富可敌国了。”

朱慈烺何尝不了解这个情况，只是他对初建的大明皇家海军战斗力信心不大，目前造船厂初建，海军军官还在培训，没有几年的时间很难形成强大的战斗力。

郑芝龙打过好几场大型海战，对手的实力在亚洲海域都是顶尖的，朱慈烺现在要靠自己这点海军家底，想在海战中击败郑家水师，难度