张掖以北的地方施行居民自治，每一个千人聚居点都应该有一个治安官。

这些治安官一般都是由退役军人来担任，军队也把这个职务当成一种奖励。

蓝田皇朝的第一批退伍兵，基本上都是大字不识一个的主，让他们回到内地充任里长，这是不现实的，毕竟，在这两年任命的官员中，读书识字是第一条件。

最早追随云昭造反的这一批军人，他们除过练就了一身杀人的本领之外，再没有别的长出。

毕竟，这些治安官，就是这些地方的最高行政长官，集行政，执法大权于一身，算是一个不错的差事。

而那些被派来西部戈壁滩上担任官员的读书人，很难在这里存过一年时间……

死了官员，这无疑就是造反，军队就要过来平叛，可是，军队过来之后，这里的人立刻又成了善良的百姓，等军队走了，重新派过来的官员又会无缘无故的死掉。

不论是十一抽杀令，还是在地图上画圈展开屠杀，在这里都不怎么合适，因为，在这几年，离开战乱的人内地，来到西部的大明人很多。

这样的拉锯战拉的时间长了，蓝田皇廷忽然发现，治理西部的成本实在是太大了。

而吏部，也不愿意再派国内的精英来西部送死了。

在官员不能到位的情况下，唯有仓曹不愿意放弃，在派出军队杀的血流成河之后，终于在西北确定了税官神圣不可侵犯的共识，

而帝国，对这些地方唯一的要求便是征税。

为了能收到税，这些地方的税官，作为帝国真正委派的官员，只有为帝国收税的权力。

执行这样的法规也是没有办法的事情，西部实在是太大了。

皇朝不可能让一个偌大的西北长久的处在一种无政府状态，在这种局面下西部自治法规自然而然的就出现了，既然西北地民风彪悍，且冥顽不灵，那么，除过文治，之外，就只有武力治理这一条路好走了。

在张掖以北，任何想要耕种的大明人都有权力去西部给自己圈一块土地，只要在这块土地上耕种超过三年，这块土地就属于这个大明人。

在张掖以北，个人发现的矿藏即为个人所有。

在张掖以北，个人捕捉到的野人，即归个人所有。

在张掖以北，百姓除过必须缴税这一条之外，施行积极意义上的自治。

张掖以北的人听到这个消息之后无不欢欣鼓舞，然后，混战也就开始了，这里在短短的一年时间里，就变成了一块法外之地。

就在这些混血的西部大明人为自己的成就欢呼鼓舞的时候，他们突然发现，从内地来了太多的大明人。

而这些大明人看起来似乎比他们还要凶恶。

导致这个结果出现的原因有两个。

凡是被判决服刑三年以上，死囚以下的罪囚，只要提出申请，就能离开监牢，去荒芜的西部去闯一闯。

凡是因为参与李弘基，张秉忠，等等流寇造反，从而失去了分配内地土地的流寇，可以去西部拥有自己的土地。

很多人都清楚，真正吸引这些人去西部的原因不是土地，而是金子。

离开内地的人之所以会有这么多，更多的还是跟西部的金子有很大的关系。

金子的消息是回内地的军人们带回来的，他们在作战行军的过程中，经过很多无人区的时候发现了大量的金矿，也带回来了很多一夜暴富的传说。

这些昔日的流寇，昔日的盗贼们，到了西北之后，很快就自动占领了所有能看到好处的地方……且很快重新集结成了无数股贼寇。

他们在西北之地抢劫，杀戮，横行无忌，有一些贼寇头目已经过上了锦衣玉食堪比王侯的生活……就在这个时候，军队又来了……

每一次，军队都会准确的找上最富庶的贼寇，找上实力最庞大的贼寇，杀掉贼寇头目，抢走贼寇聚集的财富，然后留下一穷二白的小贼寇们，任由他们继续在西部繁衍生息。

一连三次这样做了之后，贼寇们也就不再聚集成大股强盗，而是以零星存在的方式，继续在这片土地上生存，他们缴税，他们耕作，他们放牧，他们也淘金，偶尔也干一点抢劫，杀人的小事。

总体上来说，他们已经温顺了很多，没有了愿意真正提着脑袋当老大的人，这些人已经从可以横行天下的贼寇变成了地痞流氓。

这一点，就连这些人也没有发现。

天色渐渐暗了下来，张建良依旧蹲在那具尸体边上抽烟，周围黑乎乎的，只有他的烟头在黑夜中明灭不定，如同一粒鬼火。