为朝廷任命的正式官员，看似风光，然而由于汉代视郡如国，太守宛如一国之主，郡府的一应政务，通常都是交给门下功曹、主簿等亲信负责，而郡丞毫无权力可言，完全就是摆设。或许有例外，但却少之又少。

甘宁接着说道：“刘焉昔为益州牧，令张鲁入汉中，断绝谷阁，杀害汉使。为收北方流民为己用，任由东州鼠辈侵害益州之民，大姓王咸、李权等十余人为民声张，皆被其杀害。刘焉作恶多端，受到天谴，疽发背而死，益州上下无不欢欣雀跃。

刘焉死后，其幼子刘璋继位，益州似宁一般不愿服侍刘氏父子的豪杰义士，多不胜数。其时，刘荆州以‘镇南将军，督交、扬、益三州军事’的身份，遣別驾刘阖与我等为谋，共击刘璋，可惜最终功亏一篑。而今细细算来，已两年矣。”