西部的核心领土虽然没什么受损，但东部领土可是受损十分严重的，需要花费很大的精力去收拾处理。

因此，在对联合军出手之前，战争委员会控制的土地里，只有核心区是正常运转的，而剩下的另一半领土，也就是东部领土，则完全可以忽略不计。

所以，战争委员会吞并联合军，可以说控制的土地直接翻了三倍甚至四倍。

而在人口方面，虽然被埃莉诺不断压榨，但是，联合军作为曾经东纳尔明面上最强大的势力。

大量的难民都选择逃进联合军，而不是委员会，再加上从西纳尔用来的人口，联合军的人口数量也是比委员会多很多的。

因此，在将联合军一口吞下后，战争委员会的体量可以说是直接翻了好几倍。

而过度扩张和体量的迅速膨胀也滋生了大量的行政与军事问题。

目前前联合军的领地，现战争委员会的控制区，秩序和稳定都是依靠严厉的军事和物质管控才维持下来的。

一旦战争委员会抽出军队和物资，占领区的秩序就会瞬间土崩瓦解，军事高压统治毕竟不是正经的方案，占领区还是要进行核心化，并入战争委员会之中的。

而如何整合并核心化庞大的占领区，便是委员会目前最重要的行政问题。

由于罗兰并不打算宣称战争委员会是联合军或者中央之国的继承人，再加上罗兰没有吸纳联合军内部的封建贵族，整个占领区的地方势力都被罗兰趁着战争一扫而空。

因此，委员会想要统治庞大的占领区，只能依靠行政官员体系。

但是，联合军的土地和人口都太多了，就算战争委员会尽最大的效率提高行政系统的扩张速度，按部就班的情况下，战争委员会也需要接近两年的时间才能完成对广袤领地和人口的整合。

不过，这是只扩张行政系统，不考虑其他因素，最无脑的方案。

事实上，对于这个难题，行政部提交了数个不同的解决方案。

第一套方案：仿照战争委员会创立之初的方案，在占领区重新设定中央行省与委员行省，通过委员行省自治的方法，缓解行政压力，等后续再一步步将委员行省改为中央行省。

这套方案代价低，压力小，就是需要花费的时间比较长，而且还会有地方势力滋长的可能。

第二套方案：仿照并结合中央之国曾经执行过的方案，施行村社统治，在占领区各地建立村社，并派遣骑士入驻进行管理，而城镇则由行政系统负责，并驻守军团，确保对村社的控制力，后续再对骑士进行考核，考核通过者并入行政系统，不通过者则以强制赎买政策，重新收回村社控制权。

这套方案跟上一套方案差不多，不过，跟上一套方案相比，这一套方案最多就滋长出一些零零散散的村社自治力量。

第三套方案：并村集镇，放弃占领区部分领土的控制，将联合军人口进行集中管理，强制村落合并，以此缩减统治村镇的数量，并以半军管的方式，减少官员缺口。

这套方案见效快，效果强，缺点就是并村集镇的代价大，迁移人口，建造新居，开垦荒地都是需要大量资源支撑的，而且，半军管的方式会将委员会大量的士兵都牵制在占领区内，这驻军也是一笔不小的花费。

此外人口的集中，也意味着联合军一些开发出来的土地可能就要抛弃，荒废掉了，这也意味着占领区的造血能力也会有所下降，需要核心区多输血一两年。

第三套方案什么都好，就是费钱，特别费钱，要花大量的资源来支持。

看着行政部提交的三套方案，罗兰也默默地思考着要选择哪一套比较好。

说实话，罗兰本人是比较倾向于第三套方案的，但是看着行政部给出的大致资源清单，罗兰又有些迟疑。

要是以第三套方案来的话，从联合军内部的贵族手上掠夺而来的财富，可能得砸进去一半，而且，这还只是整合核心化的花费，后续的建设和发展也是需要大量资源投入的。

核心区现在有的，这边也得有吧。

石板路得修吧，各种大型公共工程，水利工程也得修吧，落后的城镇，村庄什么的也得翻新扩建吧，像扫盲，低价奇械，通讯网络等一些基础福利也得配备上吧，这一算，又是一笔庞大的花费。

就算把从联合军贵族手上的财富全部砸下去都不一定能满足，最多就只能支撑上一两年的发展。

一想到这些，罗兰更无奈了。

新年刚结束对联合军作战的时候，罗兰看到行政部和军部联合提供的战争收获时，还觉得收获不小，现在，罗兰反而觉得联合军的贵族都是一群穷鬼了，这点财富完全不够委员会花。

不过，即使如此，罗兰还是更加倾向于第三套方案，第一和第二套方案的隐患太大了，前者会滋养地方势力，而后者则可能会污染行政系统，而且，也没那么