王安石的变法，是从富国、强兵、取士三方面入手，富国之法是青苗法、募役法、方田均税法、农田水利法、市易法、均输法；强兵之法是保甲法、裁兵法、将兵法、保马法、军器监法；取士之法是贡举法、三舍法。

对于强兵和取士之法，李皓没打算现在就提，一来身份也不合适，二来李皓也不认为，在赵祯生命的最后几年里，还能支持实行大规模的变法改革，这不现实。

而且富弼、欧阳修和韩琦也不会如此不智，在这个阶段把动静闹大。

相对要革除痹症，如今的大宋朝臣更希望朝局稳定。

再加上，根据李皓从后世了解到的信息，在嘉佑年间，随着富弼、韩琦和欧阳修这样参与过庆历新政的老臣回京。

实际上的小规模改革就已经开始了，其明显标志就是嘉佑二年，由欧阳修主持的科举会试。

李皓整理变法纲领时，就靠着这方向进行的整理总结。

所以在剩下的富国之法中，青苗法被李皓首先弃掉，以政府行为来进行的官方贷款，除非像现代一样搞政策扶贫贷款，不考虑盈利而是重在让农民脱贫致富，不怕亏损。

否则青苗法的实施一定会成为官员牟利，并粉饰政绩的工具，成为害民之策。

至于募役法，李皓则结合司马光后面的改良之法，对所有百姓统一实施免役法，但是明确承担衙前役时首先选派地方官府里的吏胥服役，理由是他们常在官府走动，对官府的行为方式熟悉，能减少损失，而且他们是内行，不容易被官府压榨；

当然还有很重要的一点，就是他们有钱，出事了可以找他们要到赔偿。

另外允许合法化代役，凡是百姓不愿意出差役可以自行找人代自己去服役，价格自己去谈。

把选择权交给了老百姓自己，而雇役的价格，也是老百姓自己定，免去了贪官污吏中间过手，来造成对百姓的压榨。

同时因为服役是按户等负担不同的差役，所以重新核实财产等级，为了避免官吏把穷人户等升高增加负担。

引入行政复议制度，老百姓觉得自己划等不对，可以提出重新划等的要求，一起查实财产，确定应负的差役等级。

然后方田均税法，这个是庆历新政和王安石变法当中，都有并极为重要的内容，虽然结果都是没有实行下去，但还是李皓原样写上，做不做得到不重要，但自己得提。

农田水利法也是原样保留，但在其中李皓着重要求限制官员在其中的权利，避免本地官员为了自己的政绩，强制百姓修建水利，加重人民负担。

至于市易法、均输法有鉴于在实际使用之中，除了限制大商人囤积居奇之外，对中小商户的利益伤害更大。

一旦管理官员，想以此牟利，蜕变成国家垄断市场、货源、价格，就会让商品批发与零售也被政府官员所操纵。

对于大宋官员的官品，李皓这些年来，也是太清楚了。

好官自然是有的，但很大一部分官员绝对不值得信任的，所以在这上面，李皓更多的，还是借鉴明清时期平抑物价的市易之法。

在推行之时，尽力限制官府在其中的作用，并建立每月朔望，各集经纪，谨较斗秤，备访物价的制度。

之后两天，李皓就在家中不断完善这份策论方案，省的出门在遇到什么人，要给自己安排什么难办的事。

当然写完之后，李皓也没有直接去拿给欧阳修看，而是接着在三司在找些数据资料。

整个格式按照都按照后世的论文格式来，争取做到数据详实，并列明数据来源文献。

当然李皓的目的也不光是为了完善下方案。

同时还是给自己找个合适的理由，虽说李皓觉得欧阳修肯定会相信自己。

但毕竟自己没有地方的实际经验，凭空拿出这些东西来，总归会有人恶意揣测。

可要是自己能从这其中把数据列明，在根据这些推敲出内容，那这事就算是合情合理，可以给别人一个相信的理由，这就足够了。

这番查找也确实对李皓收货很大，根据能查到具体情况，李皓又对方案中盐政和茶政的专卖制度进行了修改，借用前面已经做过的改革为基础，进行调整，以求更符合如今的情况。

而在李皓忙碌着撰写变法方案的时候，欧阳修也已经带着李皓所做账簿，入宫求见赵祯了。

在看过这些账簿之后，赵祯问道：“这些账簿都是李皓整理出来的！”

欧阳修答道：“确实是他亲自整理，这里面的数据都是这三个月来，李皓清算出来的，我这些天也抽着核查过了，整理的没有问题。”

赵祯看着帐簿最后的总结，不由说道：“原先朕虽然也知道国库空虚，但没想到竟恶劣致此。

这几年唯一转好的还是在庆历年间，早知今日，当初的变法朕就应该坚持下去。

若是范文正公当年能将变法完成，又怎会成如今模样，这都是朕的过错