迎天子之后，外部局势相对稳定。

在这个档口，困扰着曹操的最大难题唯独两个。

许都城的稳定！

除此之外就是粮食。

算上汝南郡，如今曹操的地盘横跨司、徐、兖、豫四州，恰恰这四州中，除了徐州外，都是粮食贫瘠之地。

特别是司隶地区，董卓一把火焚烧了洛阳，迁都长安后，这些年的司隶地区到处都是山贼。

各股小军阀、小股胡骑更是纷纷于此劫掠，可以说这等情形下，别说种植庄稼了，司隶地区的荒地都没有人敢认领、敢开垦。

再加上一年前的大旱，不夸张的说，粮食问题已经成为了曹操继续发展的巨大掣肘。

当然

这个时期，困扰于粮食难题的可不止曹操一个。

袁绍、袁术也均遇到了这个棘手的问题。

比如整天牛逼轰轰，看谁不爽就打谁的袁绍。他也缺粮，靠山吃山，他手下的士卒已经靠采摘桑葚来果腹了。

似乎乍听起来，吃桑葚还不错，可细品一下，桑葚是水果呀，偶尔一顿果腹还行！长时间的拿水果当主食，谁能受得了？

再说江淮一带的袁术，他更惨粮食早就见底了！

能倚靠的唯独长江与淮河，袁术天天喝蜜浆可他手下的士卒却不得以，必须天天下河摸鱼

可鱼哪能经得住十几万人吃？很快鱼吃干净了，就只能吃贝壳类的，比如河蚌、螺蛳什么的！

听起来，似乎每天吃海鲜，日子过得还不错的。

可试想一下，每天要以海鲜填饱肚子，这种滋味儿并不好受！

除了袁绍、袁术外

吕布、刘备也因为粮食的问题一个头两个大，吕布甚至因为袁术没有按照约定给他粮食，而反目成仇，大打出手！

不夸张的说，整个大汉，如今均陷于巨大的粮荒之中！

而这个时期若是有一方诸侯能率先解决粮食问题，那么无疑便占据了局势上的主动、抢得先机！

而陆羽最直观的解决粮食的方案就四个字、两个词

“民屯！军屯！”

这四个字一出，陆羽的话接种而来。

“曹老太爷，其实曹公手下的地盘这些年战乱频生，诚然有不好的一面，却也有利好的一面，比如除了那些豪门氏族掌握的土地外，这些荒地，这些无主之地可以被开垦出来，可以种植粮食！而这些耕地乃是掌握在曹公手里的，可以灵活使用！”

这

听到这儿，曹嵩眼眸微眯“你的意思是，让孟德把这些无主之地收于手中，让农户们种植这些无主之地？”

“是！但不完全！说句曹老太爷不爱听的，您儿子纵是提供耕地，请农户们来耕种，农户们也不敢来呀！”

陆羽点点头，又摇摇头。“现在关键的问题是田税繁重，即便曹公将土地分发给百姓，他们也不敢接，更不敢种！他们担心，自己辛苦耕种的粮食被曹公无情的收割！更是担心，万一遇到灾年，负担不起那繁重的租谷！”

唔收割？租谷？

曹嵩眼珠子一转，他儿子曹操他了解决然不会做出平白收割粮食，失去民心之事！

可这租谷，那就是一个大难题了。

从事大司农多年，曹嵩一下子就理解了陆羽话中的意思。

大汉除了征收人头税外，若是有农户耕种官田，则必须在来年缴纳足额的租谷！

就比如你要耕这一亩田，租一头牛那甭管收成如何，来年时必须得交120斤粮食，这就是俗称的“计牛输谷”！

按照耕地的多少与租借耕牛的数量来缴纳定额的租谷！

如此政令似乎看起来很公平，毕竟你租的牛多，耕的地多，占用的资源多，来年多缴纳粮食也是情理之中！

再说了，汉朝时期寻常的农作物亩产可以达到300斤左右，交出个120斤，不还能留下一半儿么？

可恰恰问题就出在这儿。

曹嵩太了解“计牛输谷”的弊端所在。

那便是太死板了！

丰收之年，因为定额的缘故，官府收的粮食不够多，而遇见水灾、旱灾，屯田客却又交不起租谷。

也正是为此，哪怕那些豪门氏族更坑，给农户们的报酬更少！

可农户们也更情愿去他们那儿做佃户，说到底就是担心与官家合作，遇到灾年，掏不起租谷，锒铛入狱。

这是很现实的问题

曹嵩不是不知道，可这种官府与屯田客的分配方案从古沿用到今，从未改变过，曹嵩自然也不敢去冒险改革。

恰恰现如今，陆羽提出了这个掣肘农业发展几百年的弊病，他又打算如何应对呢？

其实此刻！

不只是曹嵩，正堂门外，曹操的眼眸亦是凝起。

最近荀彧因为这开垦荒地的事儿没少与他商量。

可荒地是开垦出来了，但农户们的积极性就很离谱