上发展粮食产业和经济作物。虽然在西班牙贵族官僚内部，这是触及旧利益分配问题的大事，但对于纵览一切的王室来说却是毫无损失。毕竟，只要让圣多明各能够不断做到人进来——货出去，就不愁竞争不过西南海岸的荷兰人。

西班牙人很快发现，他们低估了开拓福尔摩沙所需付出的努力和代价，也严重高估了所能获得的相关收益。计划制定者忽略了一个历史因素，福尔摩沙从不是一个海上势力所热衷的对象。因此，直到欧洲商船已经定期抵达日本的时代，全岛大部分地方还处于欠开发状态。之前的荷兰人和之后的郑成功集团，都苦于需要付出大量人力开拓可用土地，而无法立刻收到期望的回报。对于人力资源还不如两者的西班牙人，情况自然是更为严重一些。以至于在整个殖民地存在阶段，福尔摩沙北部两个据点的口粮还需要从马尼拉输入。

西班牙人还发现，本地的部落很难被他们成功驾驭。由于缺乏同外部世界的联系，土著的文明水平也远低于吕宋地区。征服者们在能够动员起他们之前，首先要给予必须的控制、教育和引导。由此，他们就不免介入不同部族间的冲突，干着吃力不讨好的仲裁者角色。在完成这些工作之前，大量的土地就不可能有人手进行开发。本地的货物出口期望，自然就难以兑现。反过来，气候恶劣且土地贫瘠的福尔摩沙，也不可能吸引来更多带有热情的殖民者。发展效率自然被南面的荷兰人给比了下去。

西班牙帝国的海外殖民模式，也在很大程度上制约了福尔摩沙等据点的发展。在本地已经缺乏吸引力和竞争条件的前提下，他们还始终不允许吸纳更多明国流民、吕宋人或日本人来新地盘开拓。只有为数不多的人口，依靠幻想会成功的单一经济模式，做着抱守残缺的事情。位于美洲总督区的西班牙人就奇怪的发现，号称更有地利优势的圣多明各，运来的货物可能比马尼拉的更贵。

如今，不经一战，西班牙人在福尔摩沙莫名其妙地丢失了一艘船和三百多武装士兵，这件重大的损失，自然无法隐瞒，必须要向马尼拉殖民当局汇报。帕斯卡·格罗斯少校悲哀的想到，要是当初明国海军追击荷兰舰队的时候，自己不想着去捡便宜，或许就能避免发生这种事情。

远在菲律宾的塞瓦斯蒂安·科奎拉总督此时根本不会去想福尔摩沙会遇到怎样的困境，现在他正在神情严肃地听取马尼拉城外八连明人聚居区政务官克利夫·西索科的汇报。

“近半年来，城外八连地区的明人数量大幅减少。除了部分人员被我们强制迁移至卡兰巴地区进行屯田以外，还有一千多人离开了马尼拉，返回了明国。”克利夫·西索科说着，眼睛看了看科奎拉总督，见他听得很认真，便继续说下去。

“而且，明人迁移至菲律宾的人数却未见有增长。也就是说，整个马尼拉，乃至菲律宾的明人数量在过去一年时间里，是呈下降趋势的。由此，我们在马尼拉能获取的人头税和相应的居留费，也大幅下降。如果再将八连明人强制迁移至卡兰巴地区，我认为，将会对整个马尼拉地区的生产服务产生严重的影响。”

“那么，造成这样的结果，是什么原因呢？”塞瓦斯蒂安·科奎拉总督问道。对于大量的明人，西班牙殖民当局，是又爱又怕，明人勤劳苦干，而且性格温顺，可以创造出大量的财富。但是，明人数量的日益增多，又让西班牙当局感到一种莫名的恐惧。

因为，菲律宾距离那个庞大的明国太近了。一旦让菲律宾的明人数量增加太多，对于西班牙人的殖民统治，会存在一定的不稳定因素。但整个菲律宾的西班牙人，却根本离不开明人，他们需要明人的货物，需要他们的服务，更需要他们创造财富。

“福尔摩沙的荷兰人控制区内吸引了不少明国大量的移民，而明国南方沿海（广东）地区的潜在移民群体，据悉是得到了一个诱人的讯息，南边遥远的汉洲提供许多优惠条件在大量地招揽移民。因而，一些还能勉强过活的明人，似乎正在等待汉洲的移民船。”

“那个海盗团伙的汉洲？”

“我想，应该是的。”

“他们不是还在与荷兰人处于战争当中吗？”科奎拉总督问道：“难道那些需要移民的明国人，就不担心受到战争波及？”

“……，我想，是因为汉洲人给那些需要移民的明国人许诺的太美好。”克利夫·西索科苦笑着说道：“他们承诺会给每个来到汉洲的明国人，提供房屋和生产工具，而且，还会在三年之后授予田地。”

“我们……”科奎拉总督愤然地想说，菲律宾也可以如此，但一想到糟糕的财政，顿时语塞。西班牙人什么时候，居然连一个居于南边荒僻大岛的汉洲强盗团伙还不如了。

但是，原本计划陆续迁移一万明人至卡兰巴地区，以打造菲律宾最为重要的产粮区。如今，却因为各种原因，日益增长的明人移民人数却首次出现了下降趋势。这一切，似乎非常符合西班牙殖民当局的预期，